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中国再造10个城市群 国务院专家称不能人为捏合

2013-08-05 15:45  来源:经济日报  点击:341

【资讯顶部】远大10月

    去年我国城镇化率为52.57%,但也存在城市空间过度扩张等“城市病”和不尊重区域现实,人为发展城市群等问题

    在不久前举行的十二届全国人大常委会第三次会议上,国家发展和改革委员会主任徐绍史表示,为解决城镇化过程中“城市病”日益突出的问题,将优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,促进各类城市功能互补、协调发展。有专家指出,城市群是经济社会发展的必然趋势,也是城镇化自然演进的结果,应该尊重规律、做好规划。

    再造10个城市群

全球彩票电脑版    2000年以来,我国城镇化率年均提高1.36个百分点,2012年城镇化率达到52.57%,与世界平均水平大体相当。

    城镇化的快速发展,在推动中国经济快速发展的同时,也带来了城市空间过度扩张等一系列“城市病”。特别是城镇资源分布不均、规模结构不尽合理,城市群内部分工协作不够、集群效率不高;中小城市集聚产业和人口功能不足,潜力没有得到充分发挥;小城镇数量多、规模小、服务功能弱。

全球彩票电脑版    徐绍史表示,要治好城镇化过程中的“城市病”,就必须优化城市化布局和形态,优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群。

    据披露,国家发展改革委对城市群的发展目标是,京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展,另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。全球彩票电脑版中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛认为,这10个城市群中有半数以上位于中西部地区,有利于提升中西部地区的人口集中度,特别是使偏远山区人口向城市聚集,对于改善民生和经济社会发展都具有重要意义。

    城市捏合难成“群”

    不少专家学者认为,以城市群带动城镇化发展,有利于促使区域经济发展空间更为协调一体,通过适度聚集,推进区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作,以便更好地带动产业有机融合、区域经济更加有序地协调发展。

    “城市群的发展,可以实现人口和生产要素在不同城市之间的适当分流,这对于缓解‘城市病’具有重要意义。但城市群应该是城镇化自然演进的结果,不能靠人为捏合。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,如果不尊重经济发展规律,不尊重区域发展现实,人为地把几个地域上相近的城市捏合起来,只能事倍功半。

    李佐军认为,城市群的发展,关键在于区域之间能否各自发挥自身的资源优势和产业优势,通过分工协作实现错位发展,使每个城市都能突出自己的特色定位,形成发展模式、产业产品等领域的创新,提升城市竞争力和城市品位,最终实现互利共赢。否则,即便被人为捏合成“群”,也会貌合神离,形成内耗。

    关键在于配套改革

    徐绍史表示,当前,我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配,东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧,中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。“要解决我国东、中、西部城镇化和城市群发展面临的问题,关键在于从顶层设计层面加快推进配套改革。”李佐军说,城市群的发展,最终将使大城市和中小城市的优势发挥到最大化,彼此之间又能相互分工协作。不过,体制机制不合理已经成为我国区域之间资源要素自由流动的障碍。

    在李佐军看来,城市群的发展归根结底是市场的事情,应该交给市场去办,政府的主要任务在于推进配套改革,帮助市场破除体制机制障碍。李佐军建议,在支持城市群发展中,要加快改革投融资体制,改变城市公共基础设施建设单一靠政府财政投入的老办法,向政府投资、社会集资、企业投资、居民入资等多个渠道发展。

全球彩票电脑版    也有专家指出,城市群的发展,要依靠区域间内部有效的文化融合。因此,应该高度重视文化融合问题,以文化传统强化区域内各城市的交流和认同,减少城市群发展的成本。

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